sistema de seguridad publica integral

Module by: Andres Andrade-Berzaba

Summary: Conceptualizar un modelo integral de seguridad pública que permita el establecimiento de políticas públicas y estrategias en el combate al delito. Establecer los componentes del sistema su interrelación, sus posibles deficiencias y fortalezas, para identificar las acciones que permitan elevar su eficiencia operativa

PROPUESTA PARA LA UTILIZACIÓN DE LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN COMO AUXILIAR EN MATERIA DE SEGURIDAD PÚBLICA (EL SISTEMA DE INFORMACIÓN INTEGRAL PARA LA SEGURIDAD PÚBLICA) I: INTRODUCCIÓN: 1. La complejidad y la cada vez más aguda percepción de los riesgos que se corren, contribuyen a que los problemas de seguridad que enfrenta la sociedad actual, requieran de compromisos mayores por parte de las autoridades gubernamentales. Es por esta razón que las entidades encargadas de la preservación del órden público recurran cada vez más a la utilización de las herramientas que genéricamente se conocen como Tecnologías de la Información (TI), que, básicamente, consisten en una serie de metodologías, técnicas y dispositivos que se utilizan en el manejo y proceso de la información, dentro del ámbito de la Informática. Estas herramientas se han visto enriquecidas por el enorme desarrollo de INTERNET y específicamente de la WEB. Incluye en términos generales el uso de computadoras u ordenadores electrónicos (hardware), de programas lógicos para operarlos (software) así como de las telecomunicaciones utilizadas para interconectarlos. Actualmente existe la tendencia a referirse, de manera general, a la informática y los avances en las telecomunicaciones con el término Tecnologías de la Información y las Comunicaciones. En la estructura de la administración pública de los Estados Unidos, es común encontrar (dependiendo del tipo y tamaño de la dependencia) una Dirección o Departamento de Tecnologías de la Información. En las empresas privadas, suele encontrarse como un Departamento o Gerencia. Esto se debe a que las TI, han cumplido con la promesa de elevar considerablemente la eficiencia y la productividad de las organizaciones que han sabido explotar adecuadamente el amplio potencial de las mismas. 2. La adecuada utilización de las herramientas de las Tecnologías de la Información constituye, pues, un imperativo primario para alcanzar el éxito en todo proyecto que las incluya. Para lo anterior se requiere de nuevos métodos y aproximaciones. Entre estos destaca el Enfoque de Sistemas, que es una metodología en la cual se abordan los problemas de forma completa con sus interrelaciones internas y con el medio ambiente de manera ordenada, estableciendo su dinámica y exponiendo los factores claves en la operación, las prioridades organizacionales, así como las disfunciones, riesgos y amenazas a la estabilidad y en última instancia a la viabilidad del sistema. En términos generales, en este enfoque se concibe a la organización como un sistema, es decir un conjunto ordenado de partes interrelacionadas que operan para alcanzar objetivos comunes. Por definición, los componentes básicos del sistema se identifican como sub-sistemas del mismo. De acuerdo con ROUNDTREE (1974), la operación eficiente del sistema se logra cuando las especificaciones dinámicas de los objetivos, se identifican plenamente en la interoperación de los susbsistemas para obtener los resultados deseados. Las entradas, salidas y procesos del sistema son definidas en términos de los distintos subsistemas. En general en los procesos clave, el cambio de los valores en una de las partes afecta total o parcialmente a las otras. Cada una de las decisiones, dentro del sistema o que lo afecten, deberán, por lo tanto, basarse en términos de los objetivos pre-planeados. En el modelo de sistemas se muestra como cada fase condiciona a la siguiente, y los bucles de retroalimentación facilitan la previsión y, eventualmente, su revisión; así como la sistemática consideración de la pertinencia de las soluciones planteadas a los problemas comparadas con las alternativas corrientes. En este caso se puede hablar de proceso de aprendizaje organizacional, y es la base para las nuevas perspectivas que ofrece las tendencias hacia lo que se ha denominado Administración o Gestión del Conocimiento (Knowledge Management). En el caso del Gobierno Mexicano, existe la voluntad política de alcanzar los objetivos de su agenda en materia económica, política, social y de seguridad pública de la manera más eficiente posible. Es necesario, por lo tanto, que los diversos subsistemas que integran el Poder Ejecutivo del Estado, adecuen sus estructuras, procesos, personal, etc. de acuerdo con su marco legal e institucional, De esta manera es posible insertar las herramientas de las TI, con la posibilidad de obtener resultados altamente satisfactorios. II: CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE LA PROBLEMÁTICA. DE LA SEGURIDAD PÚBLICA. Paradójicamente en el mundo de la globalización y de las Tecnologías de la Información, que ofrece niveles de bienestar inimaginables en otras épocas, la Sociedad Civil se percibe amenazada constantemente en sus vidas y propiedades por una delincuencia que incrementa día a día sus actividades ilícitas. Si a lo anterior se agrega que quienes se encargan del combate a la delincuencia pueden, en algunos casos, convertirse en cómplices o coautores de los crímenes por motivos venales, entonces el Estado se enfrenta a un asunto de Seguridad Nacional, pues las instituciones corren graves riesgos de infiltración en todos los niveles. Esta situación, no puede ser tolerada por los representantes populares, ya que conduce a un clima de inseguridad creciente que resulta insoportable para la convivencia pacífica de la ciudadanía, que plantea sus exigencias legítimas a las autoridades para que detecten, prevengan y combatan con mayor eficiencia y rigor a los delincuentes que amenazan sus vidas y propiedades. Resulta por lo tanto, inaplazable que los responsables políticos y en general las autoridades competentes respondan a las exigencias sociales inaplazables por su naturaleza, con una respuesta adecuada y contundente hacia los autores de los estos graves ilícitos. Por otra parte, la sensación de desamparo e indefensión del ciudadano común y corriente, puede provocar respuestas violentas al margen de la Ley. o La complejidad del problema de la seguridad pública hace que la lucha contra el delito y la inseguridad sea muy difícil de realizar. Establecer metas realistas en cuanto a resultados, tiempos y recursos es crucial para el éxito de las estrategias seleccionadas. o Las estrategias exitosas de combate al delito implica una coordinación estratégica y flexible entre los diferentes niveles de gobierno. o El problema de la delincuencia es responsabilidad de las autoridades competentes; pero sin la participación decidida de la ciudadanía no pueden alcanzarse los beneficios de ningún plan o programa por muy bien concebido que sea. o Es preciso tener en cuenta que en el sistema de procuración de justicia, la actividad policial es sólo uno de los componentes del mismo. Optimizar su funcionamiento es condición necesaria pero no suficiente para alcanzar cotas razonables en el nivel de la inseguridad. o Los cuerpos policíacos, por múltiples razones, generalmente actúan de forma aislada, con pocos elementos, con bases tecnológicas precarias, mal conceptualizadas o inexistentes, particularmente a nivel de ciudades o municipios. o Existe una tendencia a darle excesiva importancia al combate a la delincuencia por encima de la prevención y la disuasión en donde el papel de la Sociedad Civil es fundamental. o La tecnología bien empleada es uno de los elementos estratégicos del combate al delito, pero mal empleada puede ser un pesado lastre. o La disponibilidad de recursos humanos, tecnológicos y financieros es escasa y su distribución sumamente asimétrica. o Por estas consideraciones preliminares, es entiende que las estrategias de combate al delito, para que sean exitosas, requieren como condición previa, de la conceptualización, diseño, desarrollo, implementación y operación de un Sistema Integral de Información de Seguridad Pública.( S I I S P ). III: LOS ELEMENTOS BÁSICOS EN EL DESARROLLO DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN INTEGRAL DE SEGURIDAD PÚBLICA (S I I S P) El Sistema de Información Integral de Seguridad Pública (S I I S P), es una herramienta basada en la utilización racional de las Tecnologías de la Información para la Prevención. Detección y Combate al Delito a nivel de entidad federativa, municipio o ciudad. Requiere de la aceptación y adopción del esquema por parte de las autoridades responsables y busca llevar los conceptos del plano teórico al terreno de las acciones. El concepto fundamental es el de sistema integrado que supone la articulación de las diversas instancias para su eficaz y eficiente operación. (fig.1) El S I I S P busca optimizar las acciones en materia de seguridad pública. El desarrollo e implementación se inicia con el análisis de la situación prevaleciente, o sea del sistema que se opera en el combate a la delincuencia para analizar su estructura y funcionamiento y aprovechando los avances y las fortalezas que presente utilizar los recursos disponibles de forma más eficiente. 2. DESARROLLO DEL PROYECTO El proyecto contempla cinco etapas en su desarrollo, las cuales se describen a continuación: o DIAGNÓSTICO. Realización del diagnóstico detallado de la situación actual. Para este efecto se efectúa el análisis de los componentes humanos, materiales y financieros, así como del entorno social y legal del mismo, para encontrar las fortalezas y debilidades del sistema tal y como opera al momento del desarrollo del proyecto. Las debilidades se clasifican en: coyunturales, estructurales y sistémicas de acuerdo con el grado de dificultad de cada una de ellas y tomando en consideración el nivel de cambio o modificaciones más o menos importantes que impliquen. Herramientas utilizadas: A: Entrevistas B: Cuestionario C: Análisis Documental D: Otros o PLANEACIÓN. En base al diagnóstico se establecen los parámetros de riesgos.. El análisis de las disfunciones de la operación actual permite definir las acciones necesarias para acelerar el proceso de integración de competencias e innovación en las áreas para su más eficiente desempeño.. Lo anterior supone la realización previa de las acciones que permitan la ubicación y evaluación de los riesgos que conlleva la situación actual. El objetivo del establecimiento de los parámetros de riesgo es reducir la repercusión negativa de los riesgos en el desarrollo, implementación, operación y funcionamiento general del nuevo sistema, identificar las oportunidades de mejoramiento por lograr y las amenazas por evitar o eliminar. Promover el establecimiento de un Plan de Manejo de Riesgos y un Plan de Contingencias (acciones a realizar en caso de una emergencia) con sus respectivos responsables. La característica fundamental de la administración de riesgos es la previsión continua de los posibles problemas para estar en posibilidad de tomar las acciones correctivas en tiempo y forma, en vez de improvisar y buscar soluciones tardías que siempre resultan costosas. Como herramientas básicas de la planeación de riesgos se utilizan: el Mapa de Riesgos y la Matriz de Administración de Riesgos. El Mapa de Riesgos (MR) tiene como propósito identificar y cuantificar los riesgos, definiendo las amenazas que es necesario controlar y las oportunidades que hay que aprovechar. El MR incluye la definición de las amenazas detectadas, la relación de los riesgos identificados, la cuantificación o evaluación de los mismos, así como el eventual impacto que podrían tener y, en consecuencia, las medidas que es preciso realizar para su control. En general, el desarrollo del MR debe apoyarse en el trabajo de expertos y utilizar herramientas como los mapas mentales para la identificación de los riesgos que puedan presentarse. Cuando se tengan identificados los riesgos, se asignan a cada uno, valores de 1 a 5 en función de la probabilidad de ocurrencia; donde 1 es la probabilidad más baja y 5 la probabilidad más alta. Asimismo, se asignaran a cada riesgo un valor de 1 a 5 en función del impacto que tendría en caso de presentarse, donde 1 corresponde al riesgo de más bajo impacto y 5 al de más alto. A continuación se multiplicaran, para cada riesgo, su valor de ocurrencia por su impacto para definir la importancia relativa de las amenazas por eliminar y las oportunidades por aprovechar, lo anterior permite identificar los riegos con mayor puntaje para elaborar la Matríz de Administración de Riesgos (MAR) . En base a las herramientas señaladas anteriormente, se desarrolla la fase de planeación y se establece la forma como se cumplirán los objetivos. En esta etapa se definen las estrategias con énfasis en la prevención en vez de la improvisación. o EJECUCIÓN. Básicamente consiste en implementar el plan, contratar o administrar los contratos, integrar el equipo, distribuír la información, asignar responsabilidades y ejecutar de acuerdo con lo establecido. En esta etapa, se crea el núcleo de coordinación y ejecución que es el responsable del proceso operativo hasta la fase final del proyecto. o CONTROL. El éxito del proyecto requiere realizar un proceso continuo de comparación entre lo ejecutado o real contra lo previsto o planeado (control) de acuerdo también con los parámetros de riesgos señalados. De no identificarse desviaciones se continua con la ejecución; en caso contrario, los responsables acuerdan las acciones correctivas (planeación adicional), o la aplicación de las medidas o planes de contingencia hasta que se alcance una situación estable que permita la continuación de la ejecución o IMPLEMENTACIÓN Y SEGUIMIENTO. Es la etapa en la que se realizan las pruebas finales del sistema antes de ponerlo en operación y realizar los ajustes y correcciones necesarias. Concluir e implementar el nuevo sistema y cerrar las obligaciones contractuales poniendo a disposición de las autoridades contratantes el Reporte Final y los anexos con los entregables comprometidos. Se protocoliza la entrega de todos los documentos y activos que formen parte del proyecto y se establecen, en su caso, las condiciones de mantenimiento y soporte técnico que se requieran. IV: HERRAMIENTAS TECNOLÓGICAS DEL S I I S P. El S I I S P utiliza diversas herramientas de las Tecnologías de la Información (IT por sus siglas en inglés). En la selección de las opciones se busca también aprovechar el fenómeno de convergencia tecnológica para integrar, en lo posible, los servicios básicos en un solo medio. El empleo de las facilidades tecnológicas, implica la estructuración en módulos o subsistemas del S I I S P. En el diseño final, no necesariamente se incluyen todas las herramientas, pues tomando en cuenta el impacto en costo y sus requerimientos de personal capacitado para su manejo y mantenimiento, la incorporación de nuevas tecnologías puede graduarse de acuerdo a un cronograma que compatibilice estas restricciones. A continuación se describen someramente, algunas de las tecnologías más representativas: Fig. 1  SISTEMA DE INTELIGENCIA El núcleo del S I I S P lo constituye un módulo o sistema de inteligencia que puede ser definido como el mecanismo que permite integrar los diferentes productos informativos obtenidos mediante las herramientas tecnológicas para su análisis, evaluación e interpretación y uso en la prevención, detección y combate al delito.  WORKFLOW Según el modelo de referencia de The Workflow Management Coalition Specification un Workflow es el proceso de automatización de procedimientos en Sistemas en los cuales, los documentos, información o tareas fluyen e implican explicitamente a los diversos participantes. Los Workflows pueden ser organizados para la operación manual, pero se alcanza mayor eficiencia si se les diseña para funcionar en el contexto de un sistema informático integral que proporcione el soporte para la automatización de los procedimientos.  E-LEARNING El e-Learning propone la utilización de las TI en la enseñanza, formación y capacitación de los Recursos Humanos. De acuerdo con Urdan y Weggen (2000) el e-Learning se define como el desarrollo de contenidos a través de cualquier medio electrónico, incluyendo Internet, Intranets, Extranets, Satélites, Cintas de Audio/Vídeo, teleconferencias interactivas y CD-ROM. En resumen implica la formación a distancia basada en las nuevas Tecnologías de la Información.  SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA En sentido estricto, un Sistema de Información Geográfica (GIS) es un sistema informático capaz de ensamblar, almacenar, manipular y desplegar información geográficamente referenciada, por ejemplo; datos identificados de acuerdo a su localización. En sentido amplio un GIS también incluye las instalaciones, equipamiento, personal operativo y la información manejada por el mismo. (fig.2) Fig.2  BASES DE DATOS. REPOSITORIOS DE DATOS (DATA WAREHOUSING) Las Bases de Datos son herramientas informáticas de alta utilidad para la operación del sistema. Consisten fundamentalmente en una colección de datos mutuamente relacionados, una arquitectura de hardware que lo soporta y los programas o aplicaciones utilizados para manipularlos. La organización de los datos en la base debe representar el significado de fondo –o semántica de los datos- en forma correcta y eficiente. Un Repositorio de Datos (Data Warehousing.DW) es una copia de datos de transacciones específicamente estructurados para búsquedas y reportes, generalmente corresponde a archivos históricos. Los productos básicos de un DW son o bien listados tabulares con un formato mínimo o bien reportes muy bien formateados. Estos productos pueden o no ser usados para análisis. La manera en que los datos están almacenados no alteran la naturaleza de un DW. El DW puede ser normalizado o desnormalizado, puede ser una base de datos relacional, un archivo plano, una base de datos jerárquica, orientada a objeto, etc.  INFRAESTRUCTURA DE REDES DE COMPUTADORAS La operación eficiente de los sistemas de bases de datos requiere de una infraestructura de facilidades de cómputo interconectada en red. Las redes informáticas constituyen el sistema nervioso del S I I S P y proporcionan los medios de transmisión de video, voz y datos. En este rubro se contemplan la utilización tanto de los servicios por INTERNET como la conceptualización, diseño, desarrollo e implementación de INTRANETS.  SISTEMA DE POSICIONAMIENTO GLOBAL POR SATÉLITE (GPS) Es una tecnología de vanguardia, que permite mediante la operación de una constelación satelital ubicar personas, vehículos, etc. sobre la superficie terrestre. La constelación operacional GPS está formada por 24 satélites con órbitas de 24 horas. En ocasiones hay más de 24 satélites en órbita, en tanto que los nuevos son lanzados para sustituír a los viejos. Las órbitas de los satélites tienen casi el mismo trayecto cada día, su altitud está calculada de tal manera, que los satélites repiten el mismo trayecto y configuración sabre cualquier punto aproximadamente cada 24 horas (4 minutos más temprano cada día). Existen seis planos orbitales (con nominalmente cuatro satélites en cada uno), igualmente espaciados (intervalos de 60 grados), y con una inclinación de alrededor de cincuenta y cinco grados con respecto al plano ecuatorial. Esta configuración de la constelación proporciona al usuario entre cinco y seis satélites visibles en cualquier punto de la tierra. (Fig.3 ) Fig. 3  SISTEMAS DE SEGUIMIENTO Y LOCALIZACIÓN SATELITAL. El GPS permite no solo localizar personas u objetos sobre la superficie terrestre sino también proporciona la posibilidad de seguir el desplazamiento en tiempo real. Los elementos que integran este sistema son: el hardware, el software y la cartografía digitalizada. En la fig. 4 se aprecia como el sistema GPS ubica un objeto sobre la superficie terrestre. Fig. 4  CRIPTOGRAFÍA La informatización creciente de las actividades humanas, ha hecho necesario recurrir, por razones de seguridad, al encriptamiento de la información, para proteger su confidencialidad y su integridad. La criptografía es la ciencia que permite crear mensajes o información segura. El desarrollo de procedimientos que operando sobre un mensaje texto llano (plain text) lo transforma en un mensaje encriptado ha evolucionado desde sistemas relativamente primitivos hasta procedimientos muy sofisticados de llave pública, que garantizan un nivel elevado de seguridad.  SISTEMAS BIOMÉTRICOS DE IDENTIFICACIÓN El desarrollo de la tecnología informática ha permitido digitalizar ciertas características biológicas únicas para cada individuo, como las huellas digitales, la retina, la conformación ósea del rostro, etc.. Los datos digitalizados pueden ser almacenadas en bases de datos y permiten, mediante el uso de software especializado, una identificación muy precisa de las personas sea, entre otros, para acceso a un área restringida, para conocer información confidencial, etc.  SISTEMA DE IDENTIFICACIÓN BASADOS EN RADIO FRECUENCIA (RFID) . Los RFID son sistemas que consisten en un chip-etiqueta que contiene datos de identificación y a menudo otros datos. Cuentan además con un lector que envía estos datos a las redes de cómputo disponibles. De esta forma es posible controlar los movimientos de objetos portadores de estas etiquetas y de servir como parte de sistemas de monitoreo remoto de instalaciones de seguridad. .

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